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【法律维权】政府雇主工人享有平等发言权与表决权

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    国际劳工组织实行三方机制,即国际劳工大会、国际劳工局理事会及所属各委员会、区域会议等国际劳工组织机构的活动,均由会员国政府、雇主和工人三方面代表参加,三方代表享有独立平等的发言权和表决权。三方性原则是国际劳工组织奉行的原则,也是国际劳工组织与联合国其他机构相比的独特之处。


  国际劳工组织所实行的三方性原则是各国建立三方机制的重要依据,也是各国政府、雇主和工会就其各自利益和共同关心的问题进行协商并达成共识而借鉴的有效形式。作为国际劳工组织章程一部分的《费城宣言》中申明:“反对贫困的斗争,需要各国在国内坚持不懈地进行,还需要国际间做持续一致的努力。在这种努力中,工人代表和雇主代表享有与政府代表同等的地位,与政府代表一起自由讨论和民主决定,以增进共同的福利”,以期“有效地承认集体谈判的权利,促进雇主和劳动者加强双方在提高生产效能中的合作以及在制定与实施社会和经济措施中的合作”。


  国际劳工组织奉行三方原则的指导思想是提倡工人与雇主的合作,促进经济与社会发展。国际劳工组织所关心、处理的事务,一般都涉及各国工人、雇主的利益,吸收雇主代表和工人代表以平等的地位同政府代表一起研讨、协商和做出决定,体现了对劳动关系当事各方的尊重和谋求通过协商讨论达到共识的意愿。按照三方性原则做出的决定较能兼顾到有关各方的利益,保证国际劳工组织活动的民主性,成为这个组织活力的一个重要源泉。


  三方性原则的出发点是将雇主和工人都看作发展经济的重要力量,主张政府在协调劳动关系时,吸收他们双方以平等的地位参与协商,通过雇主和工人的合作,促进经济与社会发展。各国经济和社会发展的实践表明,政府、雇主和工人以平等地位,就涉及各自利益和共同关心的问题,特别是劳工问题,进行协商并达成一致,已成为化解劳资矛盾、维护社会稳定、促进经济和社会发展的重要推动力量。


  国际劳工组织成员国代表的三方性


  国际劳工组织的正式成员必须是独立的国家。任何地区、托管地、不是独立国家的自治领土等,都不具备成为国际劳工组织正式成员的资格。但独立国家加入国际劳工组织也要具备一定的条件。根据1946年修订的《国际劳工组织章程》规定,一个国家成为国际劳工组织的成员国可以有三种情况:


  牗1牘1945年11月1日已是国际劳工组织成员的国家;


  牗2牘凡是联合国的创始成员国和经联合国大会依照《联合国章程》的规定接纳为联合国成员国的任何国家,在通知国际劳工局局长它正式接受《国际劳工组织章程》规定的义务以后,可以成为国际劳工组织的成员国;


  牗3牘国际劳工大会经2/3到会代表,其中包括到会并参加投票的政府代表的2/3投票赞成,也可以接纳一个国家成为国际劳工组织的成员国。这类入会,须在新成员国政府通知国际劳工局局长它正式接受《国际劳工组织章程》规定的义务之后生效。


  在过去的80多年中,国际劳工组织的成员国不断增加。1919年,国际劳工组织成立时的首批成员国仅有45个国家。到20世纪30年代中期,成员国数目增加到62个国家。1935年至1942年期间,由于国际政局的剧变和第二次世界大战的爆发,有一批国家退出,以致到1946年国际劳工组织与联合国建立联系时才有58个成员国。而在这以后的50多年中,成员国的数目迅速增加。除了最初的资本主义工业化国家及其附属国之外,东欧各国以及新独立的大批发展中国家也都先后加入该组织。截止到2000年12月31日,国际劳工组织的成员国已有175个。


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